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尹军琪:低价竞争的时代即将结束了吗?

作者:尹军琪 时间:2017/08/03 来源:伍强科技


        ----快速解读财政部2017版“招标投标管理办法”。

        财政部第87号令-《政府采购货物和服务招标投标管理办法》已经颁布,将于2017年10月1日起实施,同时废止2004版招标投标管理办法。这一消息令许多人期待。(注:财政部的招投标管理规定与全国人大颁发的《中华人民共和国招标投标法》并不是同一个文件,但前者是可以在实际操作执行的。)

        细读新版招标法,的确有许多亮点和创新处。以下快速一一道来。

        1 招标方式

        第九条 未纳入集中采购目录的政府采购项目,采购人可以自行招标,也可以委托采购代理机构在委托的范围内代理招标。

        采购人自行组织开展招标的活动的,应符合以下条件:

        (一)有编制招标文件、组织招标的能力和条件;

        (二)有与采购项目专业性相适应的专业人员。

        第十二条 采购人根据价格测算情况,可以在采购预算额度内合理设定最高限价,但不得设定最低限价。

        ……

        设定最高限价的,还应当公布最高限价。

        解读:这一条为自行招标设置了条件。应该是方便了很多采购人。限制最高价应该是很熟悉的了。

        2 投标

        第三十一条 采用最低评标价法的采购项目,提供相同品牌产品的不同投标人参加同一合同项下投标的,以……报价最低的参加评标,报价相同的,(按规定)确定一个参加评标,其他投标无效。

        采用综合评分法的采购项目,……,(同一品牌多于一家时),按一家投标人计算,评审后得分最高的投标人获得推荐资格。

        对于非单一产品,应确定核心产品,并在文件中载明。

        解读:这一点很重要。以后同一品牌不能给多家授权。当然,对于非单一产品,就要看核心产品的定义了。如何定义核心产品成为关键。

        3 开标与评标

         第四十一条 投标人不足3家的,不得开标。

        第四十七条 评标委员会应为5人以上单数,大于1000万的项目和重要复杂项目要7人以上。

        第五十三条 评标方法分为最低价评标法和综合评分法。

        解读:《招标法》中只有最低价中标的条文(低于成本的除外),没有明确可以采用综合评分法。

        第五十四条 技术、服务等标准统一的货物服务项目,应当采用最低评标价法。

        解读:可以理解为复杂的综合性项目应采用综合评标法。物流集成项目一般属于复杂的综合性项目,应该采用综合评分法!

        第五十五条 货物项目的价格分值占总分值的比重不得低于30%;服务项目的价格分值占总分值的比重不得低于10%。

        价格分应当采用低价优先法计算,即满足招标文件要求且投标价格最低的投标报价为评标基准价,其价格分为满分。其他投标人的价格分统一按照下列公式计算:

        投标报价得分=(评标基准价/投标报价)*100

        评标总得分=F1*A1+F2*A2+……+Fn*An

        评标中,不得去掉报价中的最高报价和最低报价。

        解读:价格分的计算方法以前存在不同版本,这一次非常明确了。保留最低价和最高价不知何故?个人猜测是防止有人围标。

        演算一下,假如投标报价分别为900,1000,1100,1200,价格占比30%,按照以上公式,各家分别得分为:30.00,27.00,24.55,22.50,与以前的结果有一些出入。

        第六十条 评标委员会认为投标人的报价明显低于其他通过符合性审查投标人的报价,有可能影响产品质量或者不能诚信履约的,应当要求其在评标现场合理的时间内提交书面说明,必要时提交相关证明材料;投标人不能证明其报价合理性的,评标委员会应当将其作为无效投标处理。

        解读:这一条是新版招标法最值得关注的一条。但在实际操作中是否可行,还有待验证。关键是如何说明才算有效和合理?如果没有相应的指导意见,则很难操作。

        点评

        总体来说,财政部新版招标法亮点不少,有其积极意义。特别重要的一点是,不再坚持低价中标作为唯一的评标准则,而是可以采用综合评分法,而低价也是有条件的低价。低价的判断也不是根据市场的调研,而是根据与其他投标人的比较,这一点很重要。而且授予了评委更大的权利。

        但不可否认的是,此举并不能真正完全避免价格战。这一点可能会令人失望。虽然低价要解释其合理性,并且赋予了评委很大的权利,但一方面如果评委会不负责任或不作为,就很难达到剔除恶意低价的效果。另一方面,也要防止个别评委的乱作为,甚至是腐败行为的发生。不管怎么说,这次修正给了市场一个机会和一个期望,并且可以预见,人大常委会的招标投标法也会很快修订。

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