小品《開鎖》

02 為什么會陷入死循環(huán)？

這樣，咱們假設男方死了——在這件事情中，確實和死了沒什么兩樣。河北省衡水市民政局曾經(jīng)受理過這樣一個投訴：

A女子的丈夫意外死亡，突然另外一名B女子跳出來，聲稱也與男方存在婚姻關系，并拿出了結婚證和婚姻檔案丟失的證明。A女子認為，結婚證是偽造的，檔案丟失證明是違規(guī)出具的，要求民政部門予以撤銷。

在男方死亡、結婚證和檔案丟失證明存疑的情況下，當?shù)孛裾块T是如何判斷婚姻關系的呢？

——通過詢問相關當事人、查閱劉某孩子的準生證、戶籍檔案等相關資料，認定夫妻雙方為夫妻關系，結婚證真實有效。

圖片來源：衡水市民政局

可見，即使書面證明不能采信，認定夫妻關系也并非不能。

本案真正的阻礙還是男方意愿，而非手續(xù)不全。

在一方當事人明確不配合的情況下，哪個部門敢拍板給個“特事特辦”的方案？

萬一男方揪住程序瑕疵不放，像上面這位網(wǎng)友一樣來個投訴或者行政訴訟，誰吃罪得起？

辦了，不僅無功，還可能有過。不說“為民解憂實事求是”這些美好的理念，就說這個現(xiàn)實的制度激勵——是你，你會辦嗎？

最重要的是，據(jù)以往經(jīng)驗來看，給“離婚”創(chuàng)造便利的公職人員，還要面臨潛在的生命威脅：

2020年，黑龍江哈爾濱就曾有一名法官，開完庭后被不服離婚判決的男子拖到收發(fā)室，用剔骨刀殘忍砍殺；

2017年，廣西陸川的一名退休法官，被他22年前辦理的一起離婚案件男方當事人報復殺害；

2016年，北京昌平法官馬彩云，在自己家樓下，被不服離婚財產(chǎn)分割結果的歹徒開槍打傷，搶救無效死亡……

這些于法有據(jù)的法官尚且不能自保，何況是要特事特辦的辦事員——一個不小心，就可能被男方當成導致自己人生不幸的罪魁禍首而慘遭報復。

03誰的責任？

這篇報道的評論區(qū)，不少網(wǎng)友為女子的離婚難題義憤——國家有相關檔案管理規(guī)定，如今丟了，難道不需要有人站出來負責？

新聞事件評論區(qū)

其實《婚姻登記條例》第18條對這種情況作了規(guī)定：婚姻登記機關及其婚姻登記員玩忽職守造成婚姻登記檔案損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

但這個條例是2003年頒布生效的，當事人的結婚登記是2001年辦理的，根據(jù)“法不溯及既往”原則，很難以此追究辦事員的失職責任。當?shù)貦n案局工作人員也說過，在那個檔案管理不規(guī)范的年代，“只領證沒有婚姻檔案的情況很多。”

刑法中規(guī)定的“玩忽職守罪”也很難適用——入罪標準是“致使公共財產(chǎn)、國家和人民利益遭受重大損失”，本案的情形尚未達到。

這種情況，只能被歸類為“歷史遺留問題”，也只能靠今天的智慧來解決。

2018年，國務院曾下發(fā)《關于做好證明事項清理工作的通知》，第一條規(guī)定：“各部門要對本部門規(guī)章和規(guī)范性文件等設定的各類證明事項進行全面清理，盡可能予以取消?！?/p>

證明事項清理工作是“放管服”改革的一部分，目的是減證便民、優(yōu)化服務。

個人證明力量有限，在戶口本不具證明效力、結婚證丟失、男方不配合的情況下，女子還要如何來證明婚姻狀況？哪個部門能給她指條明路？

她面臨的是一個無法打破的死循環(huán)——各部門對這一點心知肚明，只是都能找到“獨善其身”的理由，所以便都袖手旁觀。

無論是婚姻登記丟失還是辦理時壓根沒登記，這都不是當事人的錯。工作有紕漏，發(fā)現(xiàn)后就應該積極采取措施填補漏洞。既然當年“只領證沒有婚姻檔案的情況很多”，就說明這并非孤例，難道民政部門不應該建章立制，拿出一個破解死循環(huán)的解決方案嗎？

前述《通知》第五條規(guī)定：“要加強督促檢查，……隨意將行政機關的核查義務轉嫁給群眾和企業(yè)的，及時糾正查處、引發(fā)不良社會影響的，嚴肅追究相關責任人的責任。”